近日，政协第十四届全国委员会常务委员会第十八次会议以“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”为题开展协商议政。《中国政协》2026年第17期“履职建言”栏目对部分大会发言予以报道，其中刊发全国政协委员、海南省政协主席李荣灿的发言《坚持深化改革创新 稳步推进基本公共服务均等化》。现予全文转载。

　　全国政协委员、海南省政协主席李荣灿：

　　坚持深化改革创新

　　稳步推进基本公共服务均等化

　　当前，我国人口结构深刻调整，人口流动格局重塑，城镇化加速，推进基本公共服务均等化仍面临诸多深层次矛盾与现实挑战。为此，建议：

　　全面加快基本公共服务立法保障步伐。推动国家层面研究制定基本公共服务均等化促进法，加快形成具有中国特色的较为完备的基本公共服务均等化“1+N”法律体系。积极出台地方性法规，以刚性法治约束消除区域间政策壁垒与标准差异。建立基本公共服务标准动态调整法定机制。

　　因地制宜推动常住地提供服务全覆盖。持续深化公共服务与户籍脱钩改革。加快统一全国居住证权益清单，加快构建不分户籍、以实际居住为依据的普惠公共服务供给模式。搭建全国统一公共服务信息共享平台，打通公共服务“随人流动、全域可享”数字化通道。

　　建立健全人口增减挂钩资源供给机制。优化中央、省级转移支付测算模型，扩大义务教育、基本医保等共同事权转移支付按常住人口核算覆盖范围。完善中央财政农业转移人口市民化奖励资金制度，设立人口收缩地区财政缓冲资金。探索搭建全国流动人口公共服务成本核算平台，试点建立人口流出地、流入地横向成本分担与资金清算机制。严格落实新增城镇建设用地指标与常住人口增长联动机制。建立闲置公共设施盘活利用、用地指标跨区域调剂制度。深化事业编制统筹管理改革，着力破解人口流入地区专业人才编制瓶颈。

　　加大重点人群公共服务供给支持力度。统筹推进普惠养老服务体系建设。加快破解灵活就业、新业态劳动者社保参保难题，全面取消就业地参保户籍限制，推行缴费基数、缴费周期自主选择的弹性参保机制，探索构建平台分摊、财政补助、个人缴费三方共担保障模式。

　　加强多元协同不断提升公共服务质效。深化区域协同帮扶机制，推动优质公共服务资源跨区域流动共享。创新多元供给模式，坚守政府兜底保障基本职责，有序扩大政府购买公共服务目录。建设全国统一的常住人口动态监测平台，建立公共服务供需预警模型。建立全国统一的基本公共服务均等化监测评价考核体系，持续缩小区域、城乡、群体公共服务差距。