一、统筹扶持政策驱动，建立健全要素保障体系。

1.突出规划引领。结合国内外肉牛产业现状，梳理我省肉牛产业发展目标和路径，以“二三四战略”，布局我省“十五五”肉牛产业。

2.优化和落实产业政策。用足用好农业高质量发展奖补、种业高质量奖补、设施农业贷款贴息等政策，统筹各渠道农业项目资金，引导撬动金融和社会资本投入，加大引进和自繁优质肉牛、母牛力度，促进我省肉牛高质量发展。

3.丰富特色金融服务。推进“政银保担”联动支牧，将种公牛、能繁母牛、肉牛、养殖圈舍等纳入抵质押品范围，开展肉牛产业风险保险及价格保险等政策性保险、信用贷款、担保贷款和抵质押贷款通过合理展期、续贷等方式对暂时经营困难的养殖场户予以支持。

4.创新用地保障。利用闲置耕地、农田轮耕休耕等种植玉米、花生等粮饲兼顾农作物，探索在桉树林、橡胶林等林下种植象草、黑麦草等饲草。推动肉牛加工项目向园区集聚，统筹设施农业用地集中建设肉牛养殖小区，由村集体、合作社等统一管理，并将用于养殖圈舍、饲料存贮和配制等生产设施及直接关联的粪污处置、检验检疫等辅助设施用地纳入设施农业用地管理。

二、稳步实施“二三四战略”，因地制宜布局肉牛产业。

5.加快品种改良，做精“地方牛”。一是建设热带优质肉牛种质资源创新中心。依托崖州湾科技城国家实验室，联合国内外科研院所、企业，将现代基因技术和传统育种手段相结合，推动雷琼牛等地方牛的种质资源收集、选育、开发和利用，推进地方牛新品种育制和品牌注册认定。二是提升“地方牛”品质。进一步强化雷琼牛遗传资源保护，推进地方牛的保种场（区）建设，强化杂交品种改良，利用纯种和牛、西门塔尔牛、尼里牛、摩拉水牛等良种冻精改良雷琼牛，选育海南本地优质品种。

6.开展南种北养，做强“海垦和牛”。一是建设热带纯种和牛核心种群。依托海垦和牛核心育种场，支持肉牛遗传改良与特色新品系研发，集成胚胎移植与良种快繁技术，培育系谱清晰、适应本土环境的和牛遗传资源，建成全国规模最大、品种最优、生产数据齐全、遗传性能稳定、生产效益高的纯种和牛核心育种参考群。二是壮大和牛种源输出。与国内肉牛、奶牛企业合作开展“南种北养”，以输出胚胎、冻精等方式，生产纯种和牛、杂交牛，共同育肥管理，降低养殖成本的同时扩大“海垦和牛”的养殖规模，做到统一品种繁育、统一标准饲养、统一品牌销售，把“海垦和牛”打造成全国知名的“靓丽名片”。三是强化牛肉品质标准建设。支持海垦草畜集团等养殖企业构建具有自主知识产权的牛肉品质分级评价体系，推动形成具有行业权威的国家评级规范，填补国内高端肉牛品质认证领域的标准空白。

7.打造现代化加工销售体系。一是培育龙头企业。围绕肉牛全产业链的目标，面向国际国内开展招商，在养殖、加工、销售等领域引进具有发展潜力、市场竞争力、辐射带动力的龙头企业进行重点培育，支持企业智能化改造，推动产业转型升级。二是做强“海南肉牛”品牌。将“仙沟黄牛”申请地理标识（GI），并纳入海南热带特色养殖品种范围，鼓励电商等新型业态与肉牛养殖、加工等实体的结合，构建新型经营体系，共同打造海南优质肉牛品牌。三是改造提升加工能力。差异化布局特色加工厂，发展熟食制品、特膳食品、大健康食品、生物医药等精深加工项目，配套建设冷链物流基地，带动上下游企业和人才信息集聚、科技成果转化和小微企业孵化。四是开拓国内外销售市场。加强与“一带一路”沿线国家和地区以及中东、非洲等新兴市场的贸易合作，鼓励企业参加国内外农产品贸易洽谈会、展销会等活动，参与全球体系标准认证，如，清真认证，无抗生素无激素认证，拓展销售渠道。

8.提升饲养技术服务专业化水平。一是强化饲料供应保障。支持粮油企业进口稻谷、大豆、玉米、高粱、小麦等作物，将产生的米糠、豆粕、酒糟等进一步加工为精饲料，弥补我省精饲料供应不足的短板，研发将椰叶（蓉）、果皮、果仁等通过精加工转化为饲料的技术，丰富饲料保障途径。二是建设高水平的兽医服务专业队伍。持续加大对海南大学和新西兰梅西大学联合办学的支持力度，对标国际先进兽医教育认证积极开展先行先试，建设动物教学农场、“一带一路”兽医实验室，以满足建设动物种质资源中转基地的需要。

9.创建智慧牧场示范基地。鼓励基础好的企业以全产业链管理为核心，整合产品追溯、在线诊疗、繁改服务、屠宰加工、线上交易等服务功能，通过物联网、大数据、人工智能等技术实现肉牛产业的智能化、自动化和精细化，实现从养殖到餐桌的全程可追溯。

三、培育肉牛特色产业，促进一二三产业融合发展。

10.打造热带优质肉牛产学研示范高地。与知名高校、科研院所合作，构建以企业为核心的产学研用体系，培育一批懂技术、懂管理、懂分析、懂服务的技术人才，形成2-3个具有海南特色的优质肉牛“产学研”相结合示范基地，为优质肉牛快速发展提供数据和人才基础，推动产业转型升级。

11.建设肉牛产业特色小镇。在基础较好的乡镇整体谋划发展肉牛产业，以养殖大户为基础统一规划建设肉牛养殖小区，提高标准化比重，配齐饲料供应和兽医、繁改等专业化供应服务网络，重点支持三亚崖州、澄迈文儒、定安仙沟等特色鲜明、历史悠久的小镇进一步做全、做精、做特，建设特色产业、特色文化、特色旅游和优质社区且可持续发展的产业小镇。