中国人民政治协商会议
海南省第六届委员会常务委员会
关于省政协六届三次会议以来提案工作
情况的报告
——2016年1月25日在政协海南省第六届委员会
第四次会议上
陈 莉
各位委员：
我代表中国人民政治协商会议海南省委员会常务委员会，向大会报告省政协六届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一、提案和提案办理情况
省政协六届三次会议以来，省政协委员、省政协各参加单位和各专门委员会，认真贯彻落实中共十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中共海南省委六届七次、八次、九次全会精神，聚焦改革发展、保障民生、依法治省中的重要问题，积极通过提案履行职能。一年来，共提交提案552件，其中，大会期间提案521件，平时提案31件。经审查，立案492件。在立案的提案中，委员提案347件，各民主党派省委会和省工商联、有关人民团体、政协各专门委员会等提出集体提案145件。总体看，提案内容丰富，重点突出，意见建议针对性、可操作性强，充分展现了政协委员、政协各参加单位的高度责任感和使命感。截至2016年1月20日，已办复提案486件，办复率为9878%。许多意见和建议被采纳，得到落实或体现在省委、省政府相关政策、规划和部门的工作中，促进了决策的科学化、民主化，为推进我省深化改革、经济发展、社会和谐、民生改善、法治建设发挥了积极作用。
（一）围绕全面深化改革，保持经济持续健康发展，提出提案201件。关于进一步深化海南省国资国企改革的提案，省国资委在起草《海南省深化国有企业改革的实施意见》和配套文件时充分吸收，提案建议转化为实实在在的改革措施。关于加快推进我省港口资源整合的提案，省交通厅落实委员建议，通过开展试点工作、修编港口规划、引进大型企业等举措，推动我省港口资源整合工作取得阶段性成果。关于加快海洋牧场建设、建立海水苗种南繁育种基地、关于加强我省重要渔港建设等提案，省海洋渔业厅等部门认真研究采纳，编制了《海南省海洋牧场规划》、《海南省渔港投资建设管理办法》、《海南省水产品品牌发展规划》等多个配套文件。关于推进海南沿边开发开放试验区建设、打造泛北部湾物流中转枢纽、海南参与海上丝绸之路建设等提案，有关单位深入研究，助推海南参与“一带一路”建设。
（二）围绕推进依法治省，推动政府职能转变，提出提案39件。关于加强海南法治人才队伍建设的提案，省委政法委落实委员建议，围绕完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障等内容，在全省全面铺开试点。关于国家安全技术保卫地方立法的提案，相关建议得到充分吸收，省人大已将《国家安全技术保卫条例》列入立法规划的预研项目。关于构建良好司法环境、加强人民检察院民事行政检察工作、改进人民法院执行工作等提案，省高院、省检察院采纳落实，促进了相关工作的发展。关于加强三公经费管理、明确行政监察工作“两个责任”、建立反腐败法律体系等提案，为深入落实八项规定、推动反腐败工作创新提供了重要参考。
（三）围绕教育科技发展，力推本土特色文化建设，提出提案82件。针对关于闲置校舍处理的提案，省教育厅会同省财政厅、省发改委、省国资委等多个部门共同进行实地调研，起草《海南省中小学闲置校园校舍处置工作的指导意见》。关于加强我省科技信息资源建设的提案建议，省科技厅在构建科技信息资源数据中心，打造海南虚拟科技馆等工作时研究吸纳，为促进我省科技进步创造了良好的基础保障条件。关于扶持文化产业入住骑楼老街的提案，海口市政府按照提案建议加大工作力度，积极组织各类文化发掘和推介活动，今年骑楼老街已挂牌3A级景区。关于弘扬海南华侨文化、海洋文化、开展传统艺术进校园等提案，省委宣传部、省文体厅、省教育厅等充分吸收提案建议，进一步推动海南本土特色文化发展。
（四）围绕加强社会管理，增进人民福祉和改善民生，提出提案125件。委员们关心海口市交通环境，针对电动车管理、信号灯设置、停车位短缺等问题提出提案建议，海口市政府高度重视，增设数千个免费停车泊位，建立电动自行车违法人员诚信档案，每日投入1500余名警力，查处各类交通违法行为，助力“双创”工作开展。关于加快推进我省养老服务体系建设的提案，省民政厅在办理时安排2032万元用于老年人福利设施建设和设备更新改造，制订了机构养老服务需求评估制度，建成我省首个养老护理员职业技能培训中心。关于加强学校周边食品经营管理的提案，助推有关部门建立长效治理机制，防控校园周边食品安全隐患，力保学生吃的安全、放心。关于建立“三保”合一医保制度的提案，为我省推进城乡医保统筹，加快三种保险制度融合提供了重要参考。
（五）围绕生态环境保护，支撑海南绿色崛起，提出提案45件。委员们针对海洋生态保护提出许多提案建议，有关部门在全省海岸带保护与开发专项检查工作中积极采纳，既推动提案办理落实，又促进经济社会可持续发展。关于统筹全省农村垃圾收集、转运、处理的提案，省住建厅针对提案内容开展调研，推动市县增加安排农村生活垃圾治理资金预算，加大乡村生活垃圾转运站和垃圾收集点建设力度，乡村清扫保洁体系初步建立。结合委员们提出的森林资源保护、水环境污染治理、红树林生态系统保护等提案建议，省政府开展了城镇内河（湖）水污染专项治理、重点保护区、林区生态保护和修复等行动，严守生态红线。
二、提案工作的发展
一年来，我们坚持以质量求实效，抓重点带整体，以创新求发展的工作思路，扎实推进提案工作不断向前发展。
（一）加强组织领导。省委书记在全省政协工作会议上强调，要高度重视政协提案，抓好办理和督查，做到件件有回音，事事有落实。刘赐贵省长指出，要把提案办理和推进部门工作紧密结合起来，把提案办理工作作为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要措施，抓紧抓实。于迅主席多次就加强和改进提案工作作出指示和批示。省政协主席会议和主席办公会议将提案工作列入重要议程，研究确定重点提案，听取提案工作情况汇报。省政府、省政协领导均领衔督办重点提案。很多承办单位建立了提案办理工作责任机制。
（二）提高办理实效。突出重点提案工作，确定5件由省政府领导重点督办的提案，11件由省政协主席会议成员重点督办的提案，以及37件省政协重点提案，以点带面推动办理工作由答复型向落实型转变。对建议落实具有长期性、延续性、复杂性的提案，给予重点关注、持续推动，于迅主席连续两年亲自督办推进海洋渔业发展专题的重点提案，发挥了引领示范作用。强化督查督办，引导承办单位把提案办理和日常工作任务相结合，办理实效不断提高。
（三）坚持全程协商。提案前抓好征集引导，畅通知情渠道，编发《提案参考方向》和《致委员的一封信》，增强选题针对性。交办前对难以确定承办单位的提案，专门召开协商座谈会，邀请提案者和相关单位面对面沟通协商、准确交办。遴选重点提案时广泛征求各民主党派省委会、省工商联、省政协各专委会及承办单位意见。各承办单位在办理过程中，通过电话、面商、座谈等多种形式与委员沟通近千次。办理结束后集中收集委员意见，将是否沟通协商作为委员评价办理工作的一个重要标准。
（四）增强工作合力。采用多种形式与省委、省政府办公厅联合交办提案，举办提案办理人员培训班。邀请党政有关部门的业务骨干协商确定承办单位，增强了提案审查的严谨性和交办的准确率。完善提案承办大户联络员机制，及时解决提案办理中遇到的困难和问题。协同省政府办公厅开发政协提案管理系统，实现提案交办、办理、反馈动态管理。省政协各专委会都积极协助提案工作，发挥其专业优势，使办理成果更加科学合理。
提案工作虽然取得了很大的进步，但与社会主义协商民主建设的要求，还有很多需要探索和完善的地方。提案的整体质量有待进一步提高，提案的落实有待进一步加强，提案办理协商的制度有待进一步完善，我们将在今后的工作中认真研究，加以改进。
三、2016年提案工作思路
2016年是“十三五”规划开局之年，也是海南建设国际旅游岛、全面建成小康社会决战决胜的关键一年。提案工作要深入贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中共海南省委六届七次、八次、九次全会精神，准确把握大趋势，主动适应新常态，紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕中心、服务大局、积极探索、求真务实，全面提高提案工作的科学性和实效性。
（一）围绕“十三五”规划建言献策。聚焦海南“十三五”规划的制定和实施，紧扣全省绿色发展、改革攻坚、综合治理、从严治党等重要问题，紧扣我省重点改革、决战决胜全面建成小康社会、“一带一路”战略等突出问题，紧扣城乡治理管理、生态保护和民生改善等人民群众普遍关心的热点问题，发挥政协委员、政协各参加单位、各专门委员会的作用，深入调查研究，积极运用提案出实招、谋良策，发挥提案工作优势，为“十三五”规划纲要的实施提出有价值、有分量的意见建议。
（二）着力提高提案工作质量。做好提案征集工作，扩大知情明政渠道，积极探索提高提案质量的有效措施和途径。认真执行《提案工作条例》，细化审查立案操作程序，严格审查立案标准，处理好提案数量与质量的关系。突出重点提案督办，完善遴选协商机制，认真落实省领导领衔督办重点提案制度，积极推进承办单位和政协专门委员会层面的重点提案办理和督办工作。探索建立提案质量和办理质量评价体系，强化提案办理成果的反馈。完善督促检查办法，确保已有配套制度的付诸实施，促进提案意见和建议的采纳落实。
（三）进一步开展提案办理协商。完善提案办理协商机制，探索开展提案办理工作民主评议，研究制定《海南省政协提案办理协商办法》，规范我省提案办理协商工作。丰富提案办理协商形式，广泛开展交办协商、登门协商、现场协商、集中协商，促进提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商的协调互动。拓展提案办理协商范围，强化专委会和界别在提案工作中的重要作用，搭建舆论监督平台，使提案办理协商工作贴近人民群众。加大提案办理协商密度和力度，提高协商质量，切实把协商贯穿于提案工作全过程。
（四）进一步加强和改进服务工作。密切和政协委员的联系，加强提案工作培训，提升委员履职能力。在党委、政府对提案工作的大力支持下，增强提案工作的合力。发挥政协组织自身优势，搭建提案者和承办单位的交流平台。维护和完善提案信息系统，运用信息化技术助推服务质量的提升。加大宣传力度，推进提案和办理复文向社会公开，扩大提案工作的社会影响。深入开展同各级政协间提案工作的学习交流，总结经验、研究问题，共同提高为提案工作服务的能力和水平。
各位委员，提案工作是政协的一项全局性工作，做好政协提案工作意义重大。海南经济社会和人民政协事业的不断发展,为提案工作提供了广阔的空间。让我们在中共海南省委的领导下，同心同德、再接再厉，为建设法治海南、和谐海南、幸福海南、美丽海南贡献智慧和力量！