关于发挥人民政协 专委会基础性作用的几点思考(作者：李运才)

发布时间：2010-01-20 08:43:53　　

    政协的专门委员会是在政协常委会和主席会议领导下，组织委员开展经常性活动的工作机构，在人民政协中发挥着基础性的作用。换言之，人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的效果如何，关键在于专委会的工作成效如何，其基础作用发挥得如何。因此，面对新形势、新任务，如何充分发挥专委会的基础作用，推动政协工作的全面开展，更好地为改革开放和经济建设服务？ 本人结合多年的工作经验，浅谈几点思考。
   一、加强自身建设，夯实履职基础
  （一）加强学习，提高自身素质。学习是人民政协的一项基本任务，也是提高自身素质的重要途径。专委会的全体成员只有加强学习，不断提高自身素质，才能更好地发挥在政协工作中的作用。首先，专委会成员既要认真学习政治理论，也要学习政策、法律、科技、历史等方面的知识，更要学习掌握与履行职能密切相关的知识，练好基本功，从思想上进一步明确专委会工作在政协工作中的地位和作用，增强做好专委会工作的责任感。其次，要认真领会党的方针政策和重大战略部署，了解地方党委、政府关于经济社会发展的总体布局，努力掌握本地的政情、民情。只有这样，才能做到知情参政，建言献策才能有高水平。再次，要加强与外地和其他市县政协专委会的联系，主动学习借鉴他们的先进工作经验，兼收并蓄；主动争取上级部门的指导，增强自身能力，推进专委会的工作。
  （二）加强专委会的组织建设。要选好配强专委会领导班子，合理设置专委会副主任职位，至少应设一名副主任协助主任开展专委会的日常工作，确保专委会基础作用的正常发挥。要根据委员专长和参政议政情况，调配好专委会组成人员，以利于专委会自身优势的发挥。
  （三）加强专委会的制度建设。一是建立健全专委会座谈会制度。定期或不定期地召开专委会工作座谈会，听取有关方面的意见和建议，加强和改进专委会工作。二是建立健全激励机制，保证专委会开展工作必要的经费支持，实行专委会和委员参政议政成果记录在案制度和奖励措施等，促进专委会工作的开展。三是建立健全专委会的学习、会议、视察、调研等各方面工作制度，使专委会履行职能更加规范、有章可循。四是建立健全联系委员制度，充分发挥委员的主体作用。
   二、坚持求实重效，提高调研质量
  （一）实知政情，把握大局，奠定调查研究基础。质量是调研报告的生命，知情则是质量的基础。要充分利用政府与政协联席会,政协中心组学习会，政情专题通报会，对口协商会，各界人士座谈会、调研视察活动等途径，采取请进来，走出去的方式，邀请政府领导或部门负责人到会通报重要工作进展情况，反映社会热点、难点、焦点问题，使广大政协委员全面掌握党委政府的工作大局、工作重点和社会普遍关注的问题，全面知情知政，为政协选择调研课题和深入调研打下了基础。
  （二）实情实定，突出特色，精心选准调研课题。政协专委会同本地经济和社会发展战略中的重大专业领域程度不同地相对应，这些领域中有许多亟待解决的课题。这些课题中绝大多数是党政职能部门和专门机构致力研究并最终找出解决方案的，这就要求政协专委会首先要精选调研视察题目，要紧扣党委、政府的中心工作，坚持少而精的原则，善于见微知著，发现问题，找准切入点，反映深层次、前瞻性的问题。其次，要发挥好“专”的优势。专委会的一大特点就是“专”，工作内容相对专一，集中一部分专业人员和专家，其中不乏“双料人物”，既是政协常委、委员，又是政府部门或企业的负责人，可就某一专业问题开展多角度的调研视察，提出建设性的意见和建议，这是专委会工作的一大特色和优势。因此，专委会要充分发挥各自的专长和特色，扬长避短，术业专攻。只有这样，才有深度，才能抓住主要矛盾，才能真正提出既切中要害，又符合实际的解决问题的办法，才能拿出具有专业水平的调研视察报告，所提出的意见和建议就会得到党委、政府的重视和采纳，政协专委会的作用就能得到充分体现。
  （三）实话实说，提出问题，客观反映真实面目。即提出的问题要符合事物的本来面目，实话实说，不图虚荣，不哗众取宠，摒弃私心杂念，体现出政协工作者的超脱和负责精神。一是要排除来自自己的主观附加成分，对社会现象进行如实调研，敢于负责，坚持真理，如实提出和反映问题，是做政协工作的本质要求。二是要排除来自外界的各种干扰，不能为领导的意图、传统的观念、现成的结论、多数人的意见所左右，不能简单地当传声筒，不唯书、不唯上、只唯实。三是要注意发挥“行家”的作用，利用好政协“人才库”、“智囊团”的优势。在组织各种调研活动时，除了安排有关专委会的政协委员参加外，还应邀请一些行家参加，达到事半功倍的效果。
  （四）实事求是，深入研究，透过表象抓住事物本质。深入研究的主要目的是要寻找问题形成的原因和解决问题的依据，说清“为什么”，发现事物发展的方向，归纳出经验、不足和差距，找到解决问题的关键、重点、突破口等等，为问题的最终解决打下基础。在调研中，要注意改变建言献策上叙述具体现象多、深入分析研究问题少的状况，强调实事求是地分析问题，具体问题具体分析，力争得出正确的结论。一是分析问题先要吃透情况。政协的说话不是信口开河，发言不是道听途说，建议不是空泛议论，而是说话要讲求“实据”，发言要讲求“准确”，议政要讲求“策略”。要做到这些，调研时要做到“两忌”：忌粗枝大叶、不求甚解；忌走马观花、蜻蜓点水。要求发挥位置超脱、联系广泛、人才济济的优势，真正贴近群众，多了解到原始的材料，了解到真实的东西，在思想观念上既要有现代意识、改革意识、超前意识，也要有公民意识、平民意识，真正听到实话，反映实话。二是研究问题要抓住本质。对调查所得的材料，要进行慎重而不敷衍、深刻而不肤浅、系统而不零碎的研究、综合提炼，力图抓住事物的本质，提出真知灼见，切实为完善决策、推动工作起到了不可替代的作用。
  （五）实践标准，检验自己，与时俱进适应时代要求。专委会的调研，不能满足于提出来了事，做过了就行，应该不断地总结工作实践，把握标准，自加压力，坚持从实践中来，到实践中去，在实践中检验调研工作绩效，与时俱进提高调研水平。一是要通过认真总结来检验工作成效，提高建言质量。调研后，应要求政协委员注意工作积累，注意学习借鉴，注意经验教训，在总结中提高，使所提的意见和建议更能有的放矢，更有针对性。二是要通过发挥委员主体作用来检验整体工作水平。政协委员是政协工作的主体，只有充分发挥他们的作用，政协调研才是名符其实。组织每一次调研，要改变那种只靠机关少数人忙乎、极少数委员参与、图省事、搞应付的做法，而是发挥政协专委会的基础作用，积极按照常委会确定的课题开展调研，进一步增强了委员的责任感和荣誉感。三是要以工作实绩进行考核评比，实绩主要体现在所提建议是否引起了党委、政府领导的重视，领导作了批示，进入了党委、政府的决策之中；职能部门是否吸收了意见，采取了具体的、实实在在的改进措施，有了明显成效。
   三、加强对口联系，增强合作共事
  （一）深刻认识加强对口联系的重要性。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》特别强调:“党委和政府有关部门要密切同政协专门委员会的协作和配合，对他们的工作提供必要的支持和帮助”，这一规定，为加强专委会与对口部门的联系提供了依据，指明了方向。加强专委会与党委、人大、政府对口部门的联系和沟通，能够充分发挥政协的人才优势、界别优势和部门的专业优势，既有利于政协委员知情明政，不断提高政协专委会参政议政的水平和实效，又有利于推进部门改进工作，转变作风，实现决策的科学化、民主化，更好地为全省经济社会发展大局服务。
  （二）完善工作机制，保持对口联系工作的常态化。地方党委和政府有关部门应认真贯彻中央《关于加强人民政协工作的意见》精神，进一步增强政治意识、政协意识、民主意识、监督意识，自觉把对口联系协商工作纳入科学民主决策程序，切实搞好决策前的协商和决策执行过程中的协商。要积极探索，互动共为，不断推进对口联系工作的制度化、规范化和程序化建设，进一步细化对口联系的组织领导、内容要点、主要形式和任务目标，使专委会的同志能参加党委、政府及各部门召开的有关会议，互通情况，交流信息，交换意见，研究问题。同时，各有关部门关系全面工作的文件、信息资料等，同时抄送同级政协办公室和相关的专委会，政协各专委会形成的调查、视察报告在报送党委、政府分管领导的同时，应抄送给相关的党政部门，以交流信息，促进工作。专委会要积极争取有关单位和部门的支持，为专委会组织活动、开展工作创造条件，提供服务，通过参加有关会议和走访政府有关部门以及开展联合调研活动等形式，增进专委会与政府部门之间的联系和合作，增强人民政协的凝聚力和亲和力，增强专委会参政议政工作的针对性和实效性，推动地方经济社会的发展。
  （三）加强横向联系，形成合作互补。专委会之间还应该加强协调与配合，以重要课题和调研活动为纽带，建立横向联系、合作互补的关系，形成优势互补的整体力量。
   四、积极搭建平台，发挥界别优势
人民政协是我国政治体制中唯一按界别组成的组织机构，是各界别人士利益表达和利益协调的一个制度平台，而政协的专门委员会则是这个平台的重要基础。在新的历史条件下充分发挥政协界别作用，是对提高政协履行职能整体水平的新要求。只有以突出界别特色，发挥界别作用为抓手，才能把发挥委员主体作用落到实处，才能不断提高政协履行职能的质量和水平。作为直接联系着与自身专业相联系界别的政协委员的专委会，必须为委员开展日常性工作积极搭建活动平台，提供参政议政通道。
  （一）要搭建知情平台，为界别委员发挥作用创造条件。委员参政议政的必要前提是知政，知之愈详，则议之愈确。因此，要积极为委员营造知情问政环境，让委员多知情、知实情，组织委员围绕党委、政府提出的各项目标和涉及、影响广大人民群众切身利益的重点、热点、难点问题等等，精心选题，深入调研。
  （二）要搭建载体平台，为界别委员发挥作用开拓空间。要充分利用政协例会、调研视察、专题座谈、对口协商等活动载体，为委员发挥作用提供广阔的空间。要在委员中广泛深入地开展以“提出一件好提案、反映一条有价值的社情民意、参与一次调研视察、办一件实事、参加一次学习和政协会议”为内容的“五个一”活动。
  （三）要搭建制度平台，为界别委员发挥作用提供保障。要加强制度建设，明确委员职责，规范委员行为，维护委员权利，确保委员能够充分发挥作用。
  （四）要搭建服务平台，为委员发挥作用创造良好环境。政协专门委员会是委员活动的主要组织协调部门，要充分发挥其基础作用，建立调动界别委员参加界别活动的激励制度，加强与委员的联系，关心他们的政治生活、工作情况，让委员对专委会有家的感觉。并组织委员开展好各项活动，为委员履职提供优质服务，从而进一步调动委员履职的积极性，充分发挥界别的整体作用，不断营造有利于地方经济社会发展的和谐氛围。
  （五）要搭建互信平台，为委员发挥作用做好沟通。要建立界别与政府相关职能部门对口联系制度，加强与党委、政府及有关部门的沟通和联系，增强政协工作的可信度，使委员开展的各项活动得到党委、政府及有关部门的支持，以取得良好的效果。
 
  （作者：海南省政协常委、民族和宗教委员会主任，海南省人民政协理论研究会常务理事）