（2004年11月30日）
王广宪
同志们：
这次全省政协工作会议是深入学习贯彻党的十六届四中全会和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话精神，研究部署新世纪新阶段我省政协工作的一次重要会议，也是全省各级政协组织和广大政协委员倍受鼓舞的一件大事。在今天上午的会议上，全国政协秘书长郑万通同志作了“关于人民政协理论和实践的几个问题”的报告，使我们进一步加深了对人民政协发展历程及其性质、地位、作用和职能的理解，提高了对做好新时期人民政协工作重要意义的认识，增强了从事政协工作的光荣感和使命感。汪啸风同志代表省委作了重要讲话，从加强党的执政能力建设、发展社会主义民主政治、推进我省改革开放和现代化建设的高度，深刻阐述了做好新时期人民政协工作的重要意义，充分肯定了我省各级政协的工作成绩和重要作用，对各级党委进一步加强和改善对政协工作的领导，支持政协履行职能、发挥作用，努力开创我省政协工作新局面，作出了全面部署，提出了明确要求。汪啸风书记的讲话对做好新时期我省政协工作具有重要指导意义，我们一定要认真学习贯彻，切实抓好落实。刚才海口、三亚等市县和省直有关部门，就加强和改善党对政协工作的领导，重视和支持政协全面履行职能，介绍了做法和经验，为进一步做好政协工作提供了有益借鉴。这次省委召开的政协工作会议，对做好我省政协工作提出了更高的要求，营造了更加有利的外部环境，是我省政协工作一个新的起点。全省各级政协组织要以此为契机，振奋精神，开拓进取，努力工作，认真落实省委要求，把全省政协工作提高到一个新的水平。
下面，我就全省各级政协近几年的工作情况和今后工作讲几点意见。
一、近几年来全省各级政协工作的简要回顾
2001年全省统战、政协工作会议以来，我省各级政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在同级党委领导和政府大力支持下，围绕中心，服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我省的改革开放和现代化建设作出了贡献。
(一)围绕中心，服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能
各级政协紧紧围绕全省和当地工作大局，服从和服务于经济建设中心，充分运用全体委员会议、常委会议、主席会议和专题协商会等形式，富有成效地开展协商议政工作。重视开好每年一次的全委会议，委员们认真听取和讨论政府工作报告及其他重要报告，通过大会发言、小组讨论和提案等形式，就我省经济社会发展中的重大问题和人民群众关心的热点难点问题发表意见、建言献策。常委会议就我省及各市县大政方针及其他重大问题开展专题协商，为加快经济社会发展出谋划策。省政协近几年先后就“进一步扩大开放和加快发展”问题、“科教兴琼”问题、“经济发展与环境保护”问题、“三农”问题、非典防治工作、“在创新中加快海南发展”和“树立科学发展观，促进海南全面协调可持续发展”等重大问题召开常委会议专题议政。省政协先后组织常委视察团、港澳委员视察团对我省洋浦开发、招商引资和投资软环境建设、重点项目建设等进行视察，还分别就发展无公害农产品、海防林保护、整治昌江沿海荒漠土地、加强民族地区农村科技队伍建设、防止外来生物入侵等问题开展专题协商，对有关方面工作起到很好的推动作用。各市县政协也紧紧围绕经济建设中心，开展多种形式的协商议政活动。如海口市政协充分发挥智力优势，成立了城市发展研究会，开展调查研究，就海口城市建设和管理中的重要问题积极向市委、市政府建言献策，同有关部门开展协商，为海口的城市建设做出了贡献。
各级政协通过提出批评建议、提案、反映社情民意、开展民主评议等形式，对实施宪法、法律和法规情况，重大方针政策的贯彻执行和国家机关及其工作人员的工作进行了有效的民主监督，一些市县政协在这方面创造了很好的经验。如三亚市政协积极探索民主监督的新形式，围绕市委、市政府开展的“创文明高效机关，造一流发展环境”活动，对市交警支队、城管监察支队行政执法情况开展民主评议，促进了三亚市交警、城管部门的工作。定安县政协在县委、县政府的支持下，针对群众反映强烈的行政执法、专项资金管理使用、环境保护工作、行政事业收费、水利工程建设等方面存在的突出问题，对有关部门开展民主评议，有力促进了问题的解决，取得了良好的社会效果。
全省各级政协委员积极参政议政，对大量的重点、热点、难点问题进行专题调研，三年来共提交调研报告598份。省政协选择事关全省发展的重大问题，由主席会议成员带队进行调查研究，形成调研报告80份，大会发言稿138篇，省委、省政府领导同志对其中50多份作出批示，要求有关部门认真研究办理，促进了一些实际问题的解决。各级政协把提案和反映社情民意作为履行职能的基础性工作，加大力度，取得新的成效。不断加强和深化提案工作，通过采取政协领导督办重点提案、上门协商办案、现场办案、重要提案报送党政领导阅批和建立提案表彰制度等措施，提案质量和办理质量进一步提高。三年来全省各级政协共提出提案6364件，通过办理，使很多问题得到了解决。各市县政协在提案办理方面也创造了新经验，如琼海市政协采取由提案人与提案承办单位面对面协商办理提案的方式，促进了重点、难点提案的办理落实。昌江县政协设立提案督办小组，进一步加强与提案承办单位的联系、协调和催办，促进了提案的办理落实。全省建立了政协信息网络，调动各方面积极性，反映社情民意工作得到明显加强，三年来省政协向全国政协及省委、省政府报送《社情民意》60期，反映了广大群众的愿望和要求，对改进政府部门工作，解决群众生产、生活实际问题起到了促进作用。
(二)努力做好大团结大联合工作，巩固发展广泛的爱国统一战线
各级政协坚持团结和民主两大主题，贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，为巩固和发展我省爱国统一战线、促进团结稳定开展了富有成效的工作。几年来，各级政协对中央及省委的重大决策和部署，及时采取各种形式组织学习贯彻，增进了各党派、团体、无党派人士和各族各界人士在共同政治基础上的团结合作。支持各民主党派积极开展活动，鼓励他们在政协的各种会议上以党派名义发表意见和主张，以党派名义提出提案，营造了团结民主、宽松和谐、生动活泼的氛围，发挥了民主党派的积极作用。去年，省各民主党派共提出集体提案75件，占省政协集体提案的89.3%，这些提案受到省委、省政府及有关部门的重视，都得到了较好办理。省政协各专门委员会也与有关民主党派建立了联系制度，与他们联合开展调研、视察及文艺下乡、送医送药下乡等活动。组织委员深入实际，了解民情、反映民意，协助党委和政府做了大量理顺情绪、化解矛盾、增进共识、凝聚人心的工作。积极宣传党的民族宗教政策，促进民族地区经济发展，引导宗教与社会主义社会相适应。组织委员对宋氏祖居等文物保护问题进行调研视察，提出意见和建议。
(三)发挥政协优势，努力做好港澳台同胞和海外华侨华人联谊工作
各级政协发挥联系广泛的优势，主动开展同海外琼籍华人华侨联谊交友活动，调动他们回乡投资的积极性。省政协领导带队，多次组团拜访海外侨领，参加世界海南乡团联谊大会和各地海南同乡会的庆典活动，宣传海南开发建设的大好形势。省政协每年都要在香港或深圳召开省政协港澳委员座谈会，听取委员对海南开发建设的意见建议。通过向世界各地的琼籍华侨华人和社团邮寄贺年卡、通信等方式联络乡情。多次接待来自台湾、香港、澳门和新加坡、泰国、马来西亚等地区和国家的知名人士和侨领。注意做好服务工作，为海外华侨华人和港澳台同胞及其亲属解决各种困难，帮助落实侨房政策，解决企业经营纠纷、寻找合作伙伴等问题。通过这些工作，加深了琼籍海外同胞对故乡的感情，加强了与港澳台的来往与合作，促成众多的港澳台同胞和侨胞来我省投资或兴办公益事业。
(四)努力为经济发展和社会进步办实事
全省各级政协充分发挥人才密集、联系面广的优势，组织委员为群众办实事、好事。各级政协都把帮助农村贫困群众脱贫致富作为一项重要任务，为贫困乡镇筹集资金修路、改水、送电、改造茅草房、修建希望小学等，坚持每年组织委员和有关专家到贫困地区推广农业先进技术、帮助发展农业生产、为贫困地区群众义务诊病，做了大量实事好事，受到群众的欢迎和赞扬。省政协多次组织委员围绕发展热带高效农业和扶贫问题，深入我省贫困乡镇进行调查研究，针对存在的问题向省委、省政府建言献策，很多建议被采纳，对加快贫困地区经济社会发展起到了积极作用。三亚市政协针对本市民族教育滞后的问题，筹措资金100多万元，为两所学校建起两幢教学楼，使900多名学生改善了学习环境，帮助200多名特困生解决无钱上学问题。他们还发动委员、机关干部投资投劳，为贫困的黎村改造民房30间，修建沼气池及卫生、文化、体育设施，使一个落后的黎村成为市级文明生态村建设先进单位。
在去年抗击非典斗争中，全省各级政协和广大政协委员积极协助党委、政府工作。省政协分别向省政协委员和从事医务工作的省政协委员发出公开信和慰问信,号召全体委员行动起来，发挥自身优势，为非典防治工作献计出力。广大委员和党派成员积极响应号召，发挥专长、献计献策，同时积极捐资捐物，据不完全统计达两千万元，在防治非典斗争中作出了突出
贡献。
（五）自身建设进一步加强
全省各级政协不断加强自身建设。采取多种形式，组织和推动广大政协委员加强学习，使政协委员的政治理论素质和参政议政能力不断提高；制定和完善了履行政协职能的相关规章制度，推进了政协工作的制度化、规范化、程序化建设；加强了机关的思想、组织、作风、制度建设，使机关的工作逐步规范，干部政治素质、业务能力、工作效率和服务水平不断提高，较好地适应了新形势新任务的要求。在各级党委和政府的支持下，政协机关的办事机构逐步健全，干部配备逐步到位，办公条件也有所改善。
几年来，我省政协工作取得了新的成绩。这是省委正确领导和省人大、省政府积极支持的结果，是各民主党派、总商会、人民团体和社会各界人士团结合作的结果，是全省各级政协委员共同努力的结果。在此，我代表全省各级政协向关心、支持政协工作的各级党委、人大、政府和社会各界，表示衷心的感谢，向付出辛勤劳动的全省各级政协委员表示崇高的敬意。
回顾政协工作的实践，我们深切地感受到：只有坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽政协工作，人民政协发挥作用才有根本的思想保证；只有自觉坚持和维护党对政协工作的领导，人民政协工作才能始终坚持正确的政治方向；只有紧紧围绕党和政府的中心工作履行职能，人民政协才能有所作为、多做贡献；只有牢牢把握团结和民主两大主题，爱国统一
战线才能不断巩固壮大，人民政协事业才能健康发展；只有不断解放思想、开拓创新，人民政协才能永远保持蓬勃的生机与活力。
我们的工作虽然取得了一定成绩，但与新世纪新阶段党和人民事业发展的新要求，与社会各界的期望还有很大差距。主要是履行职能的“三化”建设有待进一步推进，专委会的基础作用和委员的主体作用还需进一步发挥，政协机关建设还需进一步加强，等等。这些有待于在今后工作中加以改进。
二、求真务实，开拓创新，把我省政协工作提高到一个新水平
人 民政协事业历经半个多世纪的发展，已经奠定了坚实的基础，积累了丰富的经验。当前人民政协事业发展正处在一个新的机遇期。党的十六大和十六届四中全会对人民政协理论和实践作了新的阐述，为新时期人民政协工作指明了前进的方向；以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视人民政协事业的发展，对做好人民政协工作提出了明确要求；全面建设小康社会的新形势新任务，为人民政协履行职能提供了广阔的活动天地；新修订的政协章程，进一步明确了人民政协的指导思想、性质、地位、作用和职能等，推进了人民政协的制度化、规范化和程序化建设；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的基本政治制度日益深入人心，广大政协委员和各族各界群众对做好政协工作寄予厚望。全省各级政协组织要借这次会议的东风，认真学习、贯彻、落实汪啸风书记重要讲话精神，使政协团结人凝聚人的工作、协商监督工作、建言立论工作、反映社情民意工作都有新的进展，把全省政协工作提高到一个新的水平。
（一）坚持和依靠党的领导，确保政协工作正确的政治方向
人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。党对政协工作的领导是人民政协的性质所决定的，也是确保人民政协正确的政治方向，更好地履行职能、发挥作用的根本保证。坚持党对政协工作的领导，必须始终不渝地坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想在政协工作中的指导地位，坚持做到在政治上、思想上和行动上与党中央保持高度一致。要主动争取党委的重视和支持，做到重大事项及时向党委请示，重要意见和建议及时向党委汇报，使党委了解、掌握政协工作的情况和动态。主动加强与党委、政府的沟通和联系，及时把握党委、政府的工作中心和意图，把政协的工作真正纳入全局工作之中，为党委的中心工作献计献策，提供服务。要积极反映社情民意，帮助决策机关了解情况，正确决策。
政协党组要切实肩负起实现党对政协工作领导中的重要责任。政协党组作为同级党委的派出机构和政协组织的领导核心，要正确领会党委的决策和意图，努力完成党委赋予的各项任务。政协委员中的中共党员和人民政协机关中的中共党员，是受党组织委派从事人民政协工作的，要带头遵守政协章程，自觉按章程办事。要增强政治责任感，努力提高自身修养和能力，继承和发扬党的统一战线和人民政协的优良传统，广交、深交党外朋友，努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范。
（二）围绕中心、服务大局，认真履行政协职能
发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。当前，在创新中加快海南发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，是摆在全省人民面前的中心任务，是全省工作的大局。各级政协组织和广大政协委员都要紧紧围绕发展这个第一要务，认真履行政协职能，把为实现我省全面建设小康社会宏伟目标服务，贯彻到政协各项工作和各个环节中去。要坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，就我省优势产业战略、城市化战略、科教兴琼战略、可持续发展战略、人才强省战略的实施及其他经济社会发展的重大问题，提出高质量的意见建议，促进党委、政府决策的科学化、民主化。要充分利用政协人才荟萃、智力雄厚、位置超脱的优势，选择发展过程中带有综合性、全局性、前瞻性，政协又有条件做好的课题，深入调查研究，积极建言献策。要提高提案质量，多出精品。各级政协组织要把维护人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，努力做好反映社情民意工作。与此同时，要积极发挥政协人才、智力密集的优势，继续多层次、多渠道地开展科技服务、智力开发、信息传递、医疗服务等活动，积极为人民群众办实事、解难题、做好事。要发挥政协联系广泛的优势，加强与省内外经济界人士的联系和沟通，为我省招商引资牵线搭桥。要加大民主监督的力度，不断创新民主监督的形式，拓展民主监督的领域，选择党委、政府关注，人民群众反映强烈的问题开展切实有效的民主监督。
（三）牢牢把握团结和民主两大主题，巩固和发展最广泛的爱国统一战线
各级政协要牢牢把握团结和民主两大主题，把它贯穿于政协工作的各个方面、贯穿于政协事业发展的全过程。要认真贯彻落实“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，采取多种形式和途径，切实加强与各民主党派、人民团体和广大政协委员的联系，经常交流思想，及时沟通情况。要在政协内部充分发扬民主，认真听取政协各参加单位和委员的意见建议，切实尊重和保护委员的民主权利，努力营造民主、和谐、宽松、活跃的工作氛围，促进不同党派、不同信仰、不同民族、不同界别人们之间的合作共事。要适应形势的发展变化，把团结新的社会阶层作为一项重要任务，不断为社会主义现代化建设增添新的力量。要进一步加强与港澳台同胞的联谊，扩大对外交往，广交朋友、多交朋友。通过“走出去、请进来”等形式进一步拓展对外联谊渠道，开展对外友好交往活动，促进海内外同胞的团结。加强与港澳地区省政协委员的联系，认真听取他们的意见建议，充分发挥他们的作用，大力引进资金、技术、人才，推动海南的经济社会发展。深入宣传“和平统一、一国两制”的基本方针，多做争取人心的工作，为实现祖国完全统一作出贡献。
要积极维护社会的团结稳定。要把协助党委、政府维护社会稳定当作重要任务，充分发挥政协的桥梁和纽带作用，积极宣传党和国家的路线方针政策，及时了解社会生活中的重要情况和群众关注的热点问题，如实反映人民群众的意见和要求，积极协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、扩大共识、凝聚人心的工作，努力维护民主团结、生动活泼、安定
和谐的政治局面，为构建社会主义和谐社会贡献力量。
（四）加强制度建设，推进履行职能的制度化、规范化、程序化
党的十六大报告指出：“要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。”人民政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，加强制度建设，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化显得尤为重要。全省各级政协要在认真总结经验的基础上，按照政协章程和省委有关规定，把在长期工作实践中形成的行之有效的作法上升为制度规范，减少盲目性和随意性，提高工作效率和履行职能的水平。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会讲话中，对人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能作了深刻阐述，进一步拓宽了人民政协履行职能的空间，必将进一步增强人民政协工作的生机和活力。各级政协要以学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和新修订的政协章程为契机，认真总结实践经验，在党委领导和政府支持下，坚持解放思想、与时俱进，适应新形势、新任务的要求，不断创新工作方法和工作机制，积极推进履行职能的“三化”建设，进一步健全会议协商、视察调研、提案建议和反映社情民意等工作机制，规范工作程序，努力做到政治协商更加郑重经常、民主监督更加切实有效、参政议政更加富有成果。
（五）大力加强政协自身建设，不断提高履行职能的能力和水平
人民政协要履行好职能，必须不断提高工作能力和水平。各级政协组织要主动适应新形势新任务的要求，按照汪啸风书记“抓主体、抓制度、抓机关”的要求，全面加强自身建设。当前，要组织政协委员和政协机关干部深入学习贯彻党的十六届四中全会精神和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的重要讲话，充分认识加强党的执政能力建设与做好人民政协工作的关系，努力开创我省政协工作的新局面。
要进一步加强常委会建设，努力提高常委自身素质和工作水平，不断改进思想作风和工作作风。要加强专门委员会建设，提高专委会工作水平，使专委会工作更加活跃、更加扎实、更加有效，充分发挥其在政协工作中的基础性作用。要进一步发挥委员在履行职能中的主体作用。全省各级政协委员要进一步增强责任感和使命感，不断提高自身素质和参政议政能力，不辜负人民的重托和期望，更加关注民生、参与国是、致力发展、奉献社会，积极投身到全面建设小康社会的宏伟事业中去。各级政协组织在支持委员履行职责、为委员参政议政创造条件、维护委员合法权益的同时，要建立必要的考核和管理制度，对委员出席会议、参加活动、撰写提案、反映信息等提出要求，并进行严格的考核。
要加强政协理论研究。大力倡导研究问题之风，从理论与实践的结合上深入研究实际工作中遇到的问题，认真总结各级政协的实践经验，把被实践证明的、具有普遍意义的经验，加以提炼概括，上升到理论高度，不断认识和把握新时期政协工作的特点和规律。要把理论研究作为提高政协工作水平、提高政协工作人员素质的重要途径，不断通过理论创新推动工作创新，使政协工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。
要加强政协机关建设。建立和完善各项规章制度，推进机关工作的制度化、规范化、程序化。重视搞好机关干部的选拔、任用和与党政机关干部的交流，增强干部队伍的活力，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的政协工作干部队伍。改善机关工作条件，关心干部职工生活，增强政协机关的凝聚力。提高机关的管理水平、工作效率和服务质量，争创委员满意、领导满意、社会满意的政协机关。省政协要加强对市县政协工作的指导，密切同市县政协的联系，互相学习、互相促进、共同提高，进一步发挥好政协组织的整体作用。
同志们，新世纪新阶段为人民政协事业的发展提供了新的机遇，新形势新任务也对人民政协提出了更高的要求。人民政协是大有可为的，也一定能够大有作为。我们相信，在这次全省政协工作会议的推动下，我省政协工作一定会迈上一个新的台阶。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共海南省委的领导下，解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，进一步开创全省政协工作新局面，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献！