（2004年11月30日）
汪啸风
同志们：
这次全省政协工作会议，是在深入学习贯彻党的十六届四中全会和省委四届五次全会精神的新形势下召开的一次重要会议。主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，认真学习领会胡锦涛同志在庆祝人民政协成立55周年大会上的重要讲话精神，总结近几年我省政协工作经验，按照省委四届五次全会的要求，就进一步加强和改善党对政协工作的领导，支持各级政协组织履行职能，更好地发挥人民政协的作用进行部署。刚才，万通同志作了一个很好的报告，对我们进一步加深对人民政协性质、地位和作用的认识，做好新时期人民政协工作很有帮助。
下面，我讲三点意见。
一、充分认识新世纪新阶段加强人民政协工作的重要意义
我们党历来十分重视加强政协工作，发挥政协组织的作用。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，认真总结了我们党执政55年的成功经验，对加强党的执政能力建设作出了全面部署。《决定》从加强党的执政能力建设的高度，再次强调要支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。前不久，中共中央召开了庆祝人民政协成立55周年大会，充分体现了新一届中央领导集体对人民政协工作的高度重视。胡锦涛同志在大会上所作的重要讲话，全面回顾了人民政协55年来的光辉历程，高度评价了人民政协在我国革命、建设和改革的各个历史时期作出的重大贡献，科学总结了推进人民政协事业发展必须坚持的宝贵经验，明确提出了人民政协的方针原则和工作要求。这篇重要讲话，高屋建瓴、内涵丰富，是指导新世纪新阶段人民政协工作的纲领性文献。全省各级党委、政府和政协组织，各级领导干部，一定要紧密结合海南的实际，认真学习、深刻领会党的十六届四中全会《决定》和胡锦涛总书记的重要讲话精神，进一步统一思想，从全局和战略的高度，充分认识做好新形势下人民政协工作的重要意义。
第一，加强新时期人民政协工作，是树立和落实科学发展观、全面建设小康社会的现实需要。建省办经济特区以来，我们始终抓住发展这个第一要务不放松，不断深化改革、扩大开放、加快发展，经济建设和各项社会事业都取得了巨大成就。但是也应当看到，目前我省经济社会发展水平与科学发展观的要求和人民群众的期望相比，还有较大差距。这就要求我们一定要按照以人为本，实现全面、协调、可持续发展的要求，扎扎实实地加快我省全面建设小康社会的进程；一定要加快推进决策的科学化、民主化，防止长官意志、盲目决策，杜绝虚假的“政绩工程”和“形象工程”，最大限度地减少因决策失误造成的重大损失。我省各级政协委员有3000多名，其中有各级党政部门的现任和原任负责同志，有造诣很深的专家学者，有联系面广泛的各界代表人士，人才荟萃、智力密集，是人才库和智囊团，发挥好人民政协的重要作用，有利于我们倾听民声、广集民智，更好地落实科学发展观；有利于团结全省人民和社会各界，同心同德，积极进取，加快实现全面建设小康社会的宏伟目标。
第二，加强新时期人民政协工作，是落实基本政治制度、推进政治文明建设的具体实践。党的十六大提出：“发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的一项基本政治制度，是在长期的革命、建设和改革实践中逐步形成和发展起来的，体现了我国政治制度的特点和优势。人民政协是实现我国基本政治制度的重要载体,是发扬社会主义民主的重要形式。加强人民政协工作，有利于贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，促进中国共产党与各民主党派、无党派人士的协商共事，求同存异，统一思想，团结合作；有利于实现和发展人民民主，增强党和国家的活力，保持国家政局的安定和社会的和谐稳定，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。
第三，加强新时期人民政协工作，是凝聚人心，实现大团结、大联合，构建社会主义和谐社会的客观要求。人民政协最大的特点，就是它组织上最广泛的代表性和政治上最大限度的包容性。这本身就是大团结的象征。目前我们正处于改革发展的关键时期，经济结构和社会关系的调整变化，容易引起各种社会矛盾。人民政协联系广泛，可以协助党委、政府协调和化解各种矛盾，是维护社会稳定的重要力量。努力发挥好各级政协的这种独特优势，有利于我们消除各种不安定因素，变消极因素为积极因素，为改革发展减少阻力、增加合力，巩固和发展我省安定团结的政治局面。
第四，加强新时期人民政协工作，是增强党的执政能力、巩固党的执政地位的重要途径。加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，一个重要方面就是要不断增强与社会各界的团结，巩固并扩大党执政的群众基础。加强人民政协工作，有利于最大限度地密切与各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士的联系，促进不同党派、不同信仰、不同民族、不同界别人们之间的合作共事，增强党的凝聚力；有利于密切与改革发展中出现的新的社会阶层的联系，扩大党执政的群众基础；有利于推动全局工作的顺利开展，实现党在新时期确定的各项任务。
全省各级党委一定要充分认识做好新形势下政协工作的重大意义，按照胡锦涛总书记的要求，从提高执政能力、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、推进改革开放和现代化建设的战略高度，进一步提高对人民政协地位和作用的认识，切实加强和改善对人民政协的领导，充分发挥人民政协的重要作用，推动全省政协工作不断有新的进步、不断有新的发展。
二、各级党委要进一步加强和改进对政协工作的领导，为政协更好地履行职能提供有力保证
近年来，特别是1999年中共海南省委下发《关于进一步推进我省政协政治协商、民主监督、参政议政规范化、制度化的意见》以来，全省各级党委认真贯彻执行中央和省委的指示精神，按照总揽全局、协调各方的原则要求，切实加强对政协工作的领导，充分发挥各级政协的职能作用，努力推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化建设，全省政协工作呈现了党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的良好局面。一是各级党委对政协工作的领导得到了加强。各级党委认真学习宣传统战与政协理论，努力把握和贯彻新形势下政协工作的方针政策，着力解决了政协工作中的一些重大问题；二是按照中央和省委的要求，结合本地实际，制定了加强政协工作的一系列制度，主要包括政协领导列席党政有关会议，政协党组向同级党委请示和汇报工作，党政领导联系政协工作、出席政协会议，党委、政府、政协联合办理政协提案，反映社情民意“直通快车”，加强党政部门与政协专门委员会对口联系等项制度；三是充分发挥政协党组在政协工作中的核心作用，切实加强政协领导班子建设，使政协领导班子的整体素质得到提高；四是选拔了一批非中共干部担任政府及其职能部门的领导实职；五是积极帮助解决政协机关和民主党派、总商会的机构设置、办公用房、工作用车、职工住房等问题，使政协机关和民主党派、总商会机关的工作条件逐步得到改善。
全省各级政协组织在同级党委的领导和支持下，坚持正确的政治方向，突出团结和民主两大主题，主动担负起加强团结、发扬民主、促进发展、维护稳定的历史责任，围绕中心，服务大局，扎实工作，开拓进取，为我省的改革开放和现代化建设作出了重要贡献。去年以来，新一届省政协全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，按照继承发扬、创新发展的总体思路，充分调动各党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士的积极性，认真履行政协职能，各项工作都取得了明显成绩，实现了新一届省政协工作的良好开局。省委对政协的工作是满意的。在此，我代表中共海南省委，向全省各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、总商会、各人民团体及无党派人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也必须看到，在对政协工作的领导方面，在支持政协开展工作方面，还存在着不少这样和那样的问题。这次会议召开前，省委委托省政协党组会同省委办公厅，对各级党委贯彻执行中央和省委有关精神的情况进行了检查。从了解到的情况看，存在的问题和不足主要有以下几个方面：第一，一些地方不能一以贯之地把政协工作作为事关全局的一项重要工作常抓不懈，存在着“会议期间热、过后就变凉”的现象。第二，一些地方在充分发挥政协的协商监督作用方面做得不够。有的不按规定将事关全局的重大问题提交政协进行协商，以通报代替协商，以邀请政协负责同志参加会议代替协商；有的对政协的民主监督持消极态度。不是党委常委的政协主席或党组书记列席同级党委常委会议的制度，在一些地方还没有得到认真落实。第三，一些地方支持政协参政议政不够。有的对政协建议案的办理反馈不及时，有的对提案的办理“重答复、轻落实”。第四，在政协委员的产生上，有的地方程序不规范，有的对委员人选往往从安排照顾上、从代表性上考虑得多，而从人选的素质上、从参政议政的能力上考虑得少；有的对委员人选征求政协党组的意见不及时、不充分，尊重政协意见不够。一些政协机关干部使用、交流的制度还没有建立起来。第五，一些市县政协党外副主席、民主党派负责人的待遇未能落实，有些只享有政治上的待遇，其他待遇如住房、医疗、用车等未能做到同等落实等。对于反映上来的这些问题，各级党委要引起高度重视，并认真加以解决。
在新形势下，我们要按照中央的要求，始终不渝地坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步加强和改进党对政协工作的领导，切实保障人民政协充分履行职能、发挥作用。
第一，要把加强政协工作作为党委总揽全局的重要内容。能否自觉地把政协工作作为党委总揽全局的重要内容，能否善于发挥政协的优势和作用，是检验各级党委执政能力、领导水平和主要领导政治素质的一个重要标志。把政协工作作为党委总揽全局的重要内容，关键要做到三条：一是定期研究政协工作。各级党委要坚持把政协工作纳入重要议事日程，与党的全局工作紧密结合起来，统一研究、统一部署。各级党委主要领导要重视和关心政协工作，要有一名副书记联系政协工作，政府也要有一名领导联系政协工作。各市县党委每届任期内要召开一次政协工作会议，每年至少要听取一次政协工作汇报，专题研究部署政协工作，切实解决政协工作中遇到的困难和问题。要认真落实政协领导参加有关会议的制度，不担任党委常委的政协主席或党组书记应列席同级党委常委会议。党政职能部门要明确一名领导负责与政协对口部门的联系。对多党合作和人民政协履行职能的重大问题，要注意听取政协党组的意见。政协党组要自觉接受同级党委的领导，认真领会党委的决策和意图，切实履行党委赋予的职责。对党的路线方针政策和同级党委的决定，要认真做好宣传、引导和协调工作，使党的主张成为各党派团体和各族各界人士的共识。二是经常关心过问政协工作。党委主要领导和分管领导要主动走访政协及组成单位，与党外政协副主席交心谈心，密切与政协组织、政协委员以及各界别、各阶层代表人士的联系。党委班子其他成员也要主动与政协委员交朋友、交诤友，多听取意见和建议。政协党组要及时向党委请示、汇报工作，主动争取党委的支持。三是抓好统一战线和人民政协理论以及政协工作的宣传教育。各级党委和党校、行政学院要把统一战线和人民政协理论及有关方针政策，列入干部培训的重要内容，尤其是对县以上新任党政主要领导干部，要有计划地进行这方面的培训，不断提高他们对我国基本政治制度的认识。同时，各级党委宣传部门要把对政协工作的宣传，作为宣传工作的重要组成部分，组织和推动新闻单位大力宣传政协履行职能的重大活动、重要成果，宣传政协委员参政议政的先进事迹，为做好新形势下的人民政协工作营造良好的社会氛围。
第二，要大力支持人民政协充分履行职能。各级党委要热情支持政协依照宪法、法律、政协《章程》和有关规定履行职能。要进一步强化自觉协商意识，建立健全协商制度，避免协商的随意性、形式化，尤其要注意避免以通报代替协商的做法。凡是关系经济社会发展的重大问题，都要与政协进行协商，广泛听取各方面意见。要努力做到重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。要改进协商的方法，注意协商的广泛性。要进一步增强自觉接受民主监督的意识，对重大决策部署的贯彻执行情况、党政机关及其重要工作人员履行职责、遵纪守法、廉洁从政等方面的情况，及时向政协通报，为委员实施监督创造条件。要尊重政协委员和民主党派的民主权利，积极支持政协组织的视察、专题调查及其他有关活动，主动邀请政协委员参加党委、政府组织的有关调查、检查和民主评议活动。要坚持政协委员担任特邀监察员、检察员、审计员等制度，并充分发挥他们的作用。要进一步强化支持政协参政议政的意识，主动给政协出题目、交任务、压担子，一些重要课题可以委托政协来完成，以增强政协参政议政的针对性和实效性。对政协在政治协商、民主监督、参政议政过程中提出的重要意见和建议，要认真抓好落实，并作出负责任的答复；对政协提案，要落实专人督办。要进一步完善提案的办理程序，一些关系重大的提案，要由政府出面组织协调有关部门共同研究办理，促进政协参政议政成果的转化和落实。
第三，要以创新的精神推进政协工作的制度化、规范化、程序化。中国人民政治协商会议第十届全国委员会第二次会议通过《中国人民政治协商会议章程修正案》后，中央和省委先后发出通知，要求抓好政协章程的学习贯彻。各级党委要认真检查贯彻落实《通知》精神的情况，把加强和改进党对人民政协工作的领导，同积极支持人民政协依照法律和章程履行职能结合起来；把重视人民政协工作、发挥好人民政协在社会主义“三个文明”建设中的作用，作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容。要按照中央和省委关于政协工作的意见精神，对政治协商、民主监督、参政议政的总体原则、工作程序和具体要求作出规定，逐步建立起比较完备的工作制度体系。政协履行职能的“三化”建设，很重要的一点是理顺政协与党委、政府及有关部门的关系。1999年省委印发的《关于推进我省政协政治协商、民主监督、参政议政规范化、制度化建设的意见》，对各部门支持政协履行职能提出了具体要求，但在有的部门还没有很好落实。当前“三化”建设的重点，就是要把省委这个意见加以细化和制度化，努力做到政治协商更加郑重经常、民主监督更加切实有效、参政议政更加富有成果。
第四，要加强政协领导班子、政协委员和政协机关干部队伍建设。各级党委要高度重视政协领导班子建设，切实把那些政治坚定、作风民主、熟悉统战政策的干部选配到班子中来。特别是要根据政协的性质、职能和特点，优化班子成员的年龄结构、知识结构和界别结构，注意党外后备干部的培养、选拔和使用。要真心实意地同担任政协领导职务的党外人士搞好合作，使他们有职、有责、有权，心情愉快地发挥作用。要进一步完善委员产生的程序和办法，政协换届时确定委员人选，党委组织和统战部门要严把入口关，合理确定委员的结构和分布，真正把具有广泛代表性、热心政协工作、参政议政能力强的各界人士吸纳到政协委员中来。在委员人选产生过程中，要及时征求政协党组的意见。对政协党组的意见，特别是根据委员履行职责情况提出的上届拟留任委员人选意见，组织部门和统战部门要认真考虑。要加强对政协干部的选拔、交流和任用，适当安排一些政治素质好、业务能力强的政协机关干部到其他省直单位或地方工作，也可从党政部门交流一些干部到政协机关工作，切实增强政协机关干部队伍的活力。
第五，要切实解决政协机关建设中的实际问题。做好政协工作，需要各级党委、政府的大力支持，需要社会各界和有关部门的大力配合，需要各方面共同创造有利于政协开展工作的良好环境。要按照有关规定，认真落实各级政协不驻会党外副主席的政治待遇和生活待遇。对政协履行职能、开展工作必需的业务经费，要予以保证，并随着经济的发展，逐年适当增加政协工作的经费。
三、各级政协组织要切实加强自身建设，不断开创政协工作的新局面
省委希望，全省各级政协组织要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽政协工作，牢牢把握团结和民主两大主题，解放思想、实事求是、与时俱进，不断研究新情况、解决新问题、谋求新发展、争取新作为，努力推动我省政协工作不断取得新的进展，为在创新中加快海南发展，做出新的贡献。
一是团结人、凝聚人的工作要有新进展。人民政协为中心服务、为大局服务，首先要做好团结人、凝聚人的工作。要认真研究当前我省经济社会结构和统一战线内部出现的新情况、新变化，进一步加强同各方面人士的联系，最大限度地把各党派团体和各族各界人士的注意力，引导到促进海南更快更好地发展上来，把方方面面的智慧和力量凝聚到实现我省全面建设小康社会的奋斗目标上来。
二是协商监督工作要有新进展。政治协商是政协的首要职能，民主监督是人民监督的重要组成部分。要创新政治协商的思路，对事关经济社会发展全局的重大问题，要积极主动地参与协商，逐步形成政协全会、常委会、主席会、专委会等多层次、全方位的协商议政格局，使协商的内容更加充实，形式更加多样，成效更加显著。要研究民主监督的新措施，积极探索民主监督同法律监督、行政监督、舆论监督相结合的新途径、新办法，进一步提高各种意见建议和批评的质量，增强民主监督的实效性。
三是建言立论工作要有新进展。各级政协组织要紧紧围绕当前全省的主要任务，紧紧围绕经济和社会发展中带有全局性、战略性的重大问题，紧紧围绕人民群众关心的热点、难点问题，找准角度、选好课题，组织委员深入开展调查研究。要进一步增强建言立论的针对性、可行性和预见性，努力做到建言建在点子上、立论立到关键处。
四是反映社情民意工作要有新进展。各级政协组织和广大政协委员要牢固树立群众观点，把维护人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，把反映社情民意融入到政协的各项工作中，充分运用各种形式、各种渠道，深入了解社会的真实情况，积极反映群众密切关注的问题，为党委和政府体察民情、集中民智做出更大的贡献。
做好政协工作，争取更大的作为，必须切实加强政协组织的自身建设。当前，尤其要注意抓好三个方面的工作：第一，要抓好主体作用的发挥。政协委员是政协工作的主体，政协工作有没有活力，关键是委员工作做得好不好。要进一步发扬人民政协自我教育、自愿学习的优良传统，积极组织和推动政协委员学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习统一战线和政协理论，使他们始终坚持正确的政治方向，不断提高参政议政的能力。同时，进一步研究新形势下组织委员开展活动的途径和方式，为广大委员经常性地履行职责创造条件。政协委员中的共产党员，要认真执行党的统战政策，同党外人士广交朋友、增加信任。特别是担任党政领导职务的政协委员，要处理好本职工作和履行委员职责的关系，主动参加政协的各项活动。第二，要抓好制度建设。要认真学习政协章程，切实贯彻章程，坚持按章程开展工作。要把工作中的好经验、好做法用制度的形式确定下来、坚持下去，并根据新的实践和新的发展，研究探索开展人民政协工作的新形式、新方法，进一步建立健全各种规章制度，使履行职能的内容更加明确，方法更加多样，程序更加规范。第三，要抓好机关建设。要教育和引导政协机关工作人员热爱政协事业，增强对政协工作的感情，并把这种感情转化为干好工作的实际行动。要加强政协机关工作人员的政治理论和业务知识学习，使他们不断提高思想政治素质和政策理论水平，提高调研能力、协调能力、组织能力和办事能力。要切实加强机关作风建设，进一步增强机关工作人员的统战意识、服务意识，使他们以自己良好的人格、人缘和形象，影响和感染广大政协委员更好地为海南的改革和建设贡献力量。
同志们，新的形势对做好政协工作提出了新的更高的要求，也为发展人民政协事业展示了新的广阔前景。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，全面贯彻胡锦涛同志在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上的重要讲话精神，全面贯彻省委四届五次全会精神，解放思想、与时俱进，求真务实、扎实工作，不断加强和改进党对政协工作的领导，努力开创我省政协工作的新局面，把我省的改革开放和现代化建设事业不断推向前进。