海南省政协秘书长 邱国虎

 

  随着政协工作的发展，政协的工作机构面临着越来越重的任务和更高的要求。政协机关作为政协的中枢部门、综合部门和领导的办事部门，在政协工作中至少应发挥四种作用：一是服务作用，二是组织作用，三是协调作用，四是参谋作用。秘书长是政协机关的领导，必须围绕这四个方面开展工作。

  一、   突出“服务”宗旨，保证政协工作开展活跃有效。

  政协机关工作是服务性很强的工作，政协机关的服务工作，从服务的内容、服务的方式、乃至服务的对象都有其自身的特点，它主要是为政协工作服务、为委员服务。

  为政协工作服务主要体现在为政协的各种会议及提案、了解和反映社情民意、委员视察、专题调研、文史资料等经常性工作提供服务。会议是人民政协履行职能和委员参政议政的基本形式。为了开好政协的各种会议，我们会前做好充分的准备，召开秘书长办公会议或机关处室领导会议研究会议的方案，拟定会议的目的、议程、日程、日期、规模、参加范围、会议的组织领导以及经费开支，然后发出会议通知，起草会议文件，制作会议证件，布置好会场，妥善安排食宿，对于一些大型会议，还要组成会议的专门班子，如每次全会，我们都抽调各方人员组成精干的大会秘书处，分设秘书、会务、简报、宣传报导、文件起草、后勤、医务、保安等若干个组，实行统一领导，分块包干，密切协作，各负其责。每次会议我们都积极筹划，精心组织，增强了政协履行职能的效果。换届以来，我们开了二次全会、十次常委会议、十七次主席会议，其中二次、三次、九次常委会议先后围绕“农业、农村和农民工作”，“在创新中加快海南发展”，“牢固树立和落实科学发展观，促进海南全面、协调、可持续发展”为议题举进行协商和讨论，会前组织委员调研活动，形成调研报告，提出了具体建议，对省委形成关于“三农”问题的《决定》，创新海南发展思路和机制，牢固树立和落实科学发展观，促进海南全面、协调、可持续发展起到了积极的作用。省政协四届一次会议举行大会发言，原省委书记王岐山到会听取委员发言，并当场有感而发，作了一次别开生面的“特殊”发言，对落实委员的建议产生了积极的影响。省政协四届四次常委会议围绕《政府工作报告》要点进行协商讨，省长卫留成到会通报情况，与委员们共商海南经济社会发展大计，对委员们的意见和建议给予充分肯定，要求有关认真研究。提案、了解和反映社情民意、委员视察、专题调研、文史资料等经常性工作，也都是服务性很强的工作。这些工作要做好，必须按照围绕中心，服务大局的要求，在牢固树立服务观念，提高办文办事质量上下功夫。

  为政协委员服务主要体现在为委员履行职责创造良好条件。一是通过专题讲座、研讨会、举办新委员学习活动、编发学习资料等多种形式，组织和推动委员深入学习“三个代表”重要思想、中共十六大和十六届三中、四中全会精神，学习新修订的宪法和政协章程。二是通过各种活动和形式帮助委员知情，如经常邀请省委或省政府领导在常委会议或者其它重要会议上向委员传达中央的最新精神，通报全省政治、经济和社会的发展情况及存在问题，组织委员开展调研、视察、考察、座谈等活动，让委员深入基层、深入群众，使委员了解国情、省情、民情。对于委员的呼声，不仅用提案的形式，而且还运用社情民意直通快车的形式及时向省委、省政府领导报送。三是加强同委员的联系，热情为委员服务。我们建立和健全了同委员联系制度，如委员活动日、定时走访委员、接受来信来访等，同时，在政治上、生活上关心委员，为他们排忧解难办实事，使他们能够心情舒畅、尽职尽责地在参政议政中发挥作用。四是保护委员参政议政的积极性。充分发挥民主，努力创造一种民主、团结、和谐的环境，鼓励和支持委员在政协的各种会议和活动中畅所欲言。妥善解决委员因履行职责受到的不公正对待。由于我们强化服务，委员履行职责积极性高涨，参政议政的成效显著。

  二、认真组织实施，为提高政协履行职能水平打好基础。

  政协机关的组织工作，主要是严谨细致地组织好各种会议和调研视察活动。在会议期间，作为秘书长，要把机关工作人员的力量凝聚起来，协助会议主持人组织好会议的各项活动，如做好会议签到，安排好会议议程和日程，做好会议记录，对于全会等一些大型的会议，还要组织好分组讨论，写好会议简报，做好会议的安全保卫和医务工作等。调研和视察是人民政协履行政协职能的基础性工作。为了提高专题调研的水平，我们在组织调研和视察时，坚持突出重点、注重精品、量力而行、重视实效的原则，在组织过程注意把握好六个环节：一是选好专题，调研视察选题既要与省委、省政府中心工作同步合拍，又要兼顾群众关心而又敏感的问题，尤其是对棘手的问题，要敢抓，并抓到点子上，使调研视察取向既符合党政决策的参考需要，又能更好地为社会的稳定和经济的发展献计出力；二是调研视察前的学习和准备，要学习有关的法律、法规和政策，了解有关的情况，并制定好方案；三是调研视察的组织，要注意吸收民主党派、市县政协以及不是政协委员的专家学者参加调研；四是要讲究调研的方式、方法，在开座谈会、实地视察、个别访问等基础上，运用抽样调查、民意测验、专家论证等调查研究方法，增强调查研究的科学性、精确性、系统性；五是调研和视察报告要早形成、早报送，争取调研和视察成果在第一时间发挥作用；六是要促进调研和视察成果的转化和落实。换届以来，我们组织了４次常委和驻琼全国政协委员视察、20多次调研活动。其中１６份视察报告和调研报告，由于选题准确、调研深入，所提意见和建议具有较强的针对性和可操作性，受到了省委、省政府领导的重视。

  三、通过“协调”调动各方面积极性。

  省政协机关的协调工作内容很广泛。从外部方面来说，涉及到前后左右，方方面面，有与省委、省人大、省政府及各有关部门的关系，有与全国政协办公厅的关系，还有同市县政协的关系，如政协的重要会议和活动，举行前要向省委请示，结束后要报告，有时还要请省委、省政府的领导到会通报情况；开展调研和视察活动，以及调研视察成果的转化和落实，都需要省委、省政府有关部门和市县政协的配合和支持。从内部方面来说，主要是协助领导安排好一个时间的工作布局，各专门委员会活动的安排，协调各部门文件的印发和会议的安排，加强催办和检查工作，以及日常工作的协调，如机关内部矛盾的处理、活动经费的安排、帮助兼职副主席解决生活福利问题等。尤其是专委会工作活跃与否，在很大程度上影响省政协工作的整体水平。换届后，多数专委会的负责人来自党政部门，年龄相对偏大，工作经验是老同志，政协工作方面是新同志，他们工作热情，但客观上缺乏政协工作经验。因此，我们积极协调专委会开展活动，并做好后勤服务工作，使各专委会在服务政协全局工作的同时能够有创意地开展工作，不断作出新贡献。搞好协调工作，应当注意以下几个方面：一要准确领会领导意图；二要树立全局观念；三要从实际出发，按一定的政策原则办事；四要树立服务观念；五要注意提高政协机关工作人员的素质。

  四、增强“参谋”意识，积极为领导决策献计出力。

  做好参谋工作，主要是为领导对一个时间的工作布局的决策及如何组织实施出谋献策，为领导决策提供信息、依据，以及起草决定、决议、讲话稿等。如在开会或组织重大的活动前，我们都要举行秘书长办公会议或机关处室领导会议研究研究并拟定方案，提出各种参考意见，向主席或分管的副主席汇报，经他们基本同意后，再举行主席会议审议通过。在这个过程中，作为秘书长，除了要提出自己的意见外，还起着桥梁和纽带作用，通过调动机关全体工作人员的积极性，充分发挥他们的聪明才智，出谋献策，为领导决策提供参考；对一些比较重要的问题，还要亲自在主席会议或常委会议上作说明。做好参谋工作，首先要做好信息工作。信息工作是向领导提供决策的依据，是沟通领导与各方面联系的纽带，是发挥参谋助手作用的基础。我们主要从以下几方面抓好信息工作：一是建立健全必要的信息工作制度和工作程序，如特邀信息员制度、建言献策“直通快车”制度等，保证信息工作的高质量、高效率；二是抓信息的处理，做好信息的收集、加工、传递、存贮和输出；三是抓信息反馈，做好领导决策后的信息工作，帮助领导检验决策，及时发现和解决决策贯彻执行中出现的问题；四是办好《政协信息》和《社情民意摘报》两个刊物，作为传播信息的媒介。其次是要做好综合工作。综合工作同信息工作一样，也是当好参谋助手的一个重要方面。要做好综合工作，我们的体会是：一要有当好参谋助手的意识，二要有大量的第一手材料，三要有一个灵敏畅通的情况综合网络，四要有一支素质较高适应需要的队伍。